2019年初，根據(jù)北京市綜合行政執(zhí)法改革工作安排，應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排職責(zé)由發(fā)展改革部門劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門。為此，北京市生態(tài)環(huán)境局積極探索研究，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理方面的工作，確保工作職責(zé)落實(shí)到位。近日，北京市生態(tài)環(huán)境局處罰了首例碳排放違法案件。
健全法規(guī)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)
根據(jù)新劃入職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易的相關(guān)執(zhí)法工作，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告或第三方核查報(bào)告的單位、未按規(guī)定時(shí)限履約的重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法。
2013年，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，在全國(guó)率先制定了地方性法規(guī)。《決定》第四條規(guī)定：“未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告或者第三方核查報(bào)告的，由市人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可以對(duì)排放單位處以5萬(wàn)元以下的罰款。重點(diǎn)排放單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，由市人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門責(zé)令限期履行控制排放責(zé)任，并可根據(jù)其超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場(chǎng)均價(jià)的3倍~5倍予以處罰。”
在執(zhí)行《決定》規(guī)定的基礎(chǔ)上，北京市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步修訂了《北京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，以裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一、裁量模式統(tǒng)一為原則，細(xì)化了未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、第三方核查報(bào)告和未按規(guī)定履約的處罰辦法，為碳排放執(zhí)法建立了工作的基礎(chǔ)保障，提高了執(zhí)法的規(guī)范性。
首罰案例，力促職責(zé)落地
2019年7月，執(zhí)法人員對(duì)北京市某單位的碳排放工作開(kāi)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位為重點(diǎn)碳排放單位，按規(guī)定應(yīng)于每年5月15日前報(bào)送第三方核查報(bào)告。
檢查發(fā)現(xiàn)，該單位并未按期報(bào)送第三方碳排放核查報(bào)告，并且在接收了《責(zé)令改正違法行為決定書》后，仍未按要求時(shí)限改正違法行為。根據(jù)《決定》第四條規(guī)定和自由裁量基準(zhǔn)，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位做出了處以兩萬(wàn)元罰款的決定。目前該單位已按時(shí)繳納罰款，并完成整改，按期履約。
本案是北京市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)碳排放企業(yè)監(jiān)管后的首個(gè)處罰案例，對(duì)研究辦案流程、完善工作機(jī)制有著重要的指導(dǎo)示范意義，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法，也進(jìn)一步促進(jìn)了新劃入監(jiān)管職責(zé)的落地，督促警示企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任。
下一步，北京市生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)落實(shí)工作職責(zé)，嚴(yán)厲打擊未完成碳排放核查和碳排放履約等違法行為，促進(jìn)重點(diǎn)排放企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，積極探索研究學(xué)習(xí)，做到工作劃轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接。
