陸豐：我國迫切需要推進碳排放權交易市場
來源：國際能源網 時間：2010-03-31 14:51
在第四屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇上中國上海期貨交易所能源化工部的負責人陸豐認為，中國迫切需要推進國內排放權交易市場的建設，完善公開公平公正的專業(yè)性交易平臺，遠期現貨與期貨市場的平臺搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢。他還公開表示，目前上海期貨交易所在對碳排放權交易進行研究和設計。同國家相關部委進行開發(fā)，剖析國內碳市場發(fā)展情況，以解決特殊品種存在的開發(fā)難題。希望今后適當的時機，推出符合市場需求的碳排放權交易期貨品種，使期貨更好的服務于國民經濟。
以下是演講全文：
各位領導，各位嘉賓上午好!很高興有機會在第四屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇與大家進行交流。就排放型的基本框架，發(fā)展情況，未來的建設問題與大家進行了探討和溝通，很高興再次回到校園，在校的學生是一兩百人，看了學校的資料已經達到了1.2萬人的規(guī)模，感覺到目前石油大學在建設方面取得的一些巨大進展。
全世界聚焦氣候變化問題，從1979災年日內瓦開的大會上，氣候變化第一次成為受到國際社會關注的問題，當時的科學家對大氣和二氧化碳濃度的增加導致地球升溫有明確的指導意見，此后聯合國政府間委員會ITCC先后四次發(fā)表了氣候評估報告，從評估報告的分析看，人類活動是造成氣候變化的主要原因。
主要是大量的使用煤、石油等石化燃料，創(chuàng)造物質財富的同時，排放了大量的溫室氣體，破壞了碳平衡，導致氣候問題越來越突出。從最近幾年媒體報道和影視作品中，我們看到越來越多的題材渲染氣候問題。2012的熱播使全世界的人民注意氣候的問題。氣候變化是人類社會發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要找到共同解決的方式。1992年5月在巴西藜里約熱內盧簽訂公約，后來的締約會議上通過了只在限制發(fā)展國家溫室氣體排放量具有法律的國際公約，就是《京都議定書》。
規(guī)定了08年到12年期間，發(fā)達國家溫室氣體排放減排目標，為解決氣候問題提供了全球的政治框架，為各國的行動指明了方向?？傮w來看，氣候問題，始終是一個復雜的政治問題，隨著京都議定書到期臨近，各國都在進行新一輪減排的計劃，哥本哈根會議上將達成協議，目前的談判基本形成三大集團，歐盟集團，七國集團+中國，美國、日本、加拿大發(fā)達國家在內散狀的集團。各方的分歧比較大，09年聯合國將四次談判增加到六次，今年的哥本哈根談判能否達成實質性的協議還有很大的懸念。
從經濟學角度講，氣候變化的問題，是環(huán)境外部性的問題，經濟學家認為這個問題的原因可以概括為成本和收益，稀缺和價格，權力和義務，脫節(jié)或者背離，是由于市場或者是政府失靈兩者結合造成的，要想校正這種失靈就要使外部成本內部化。建立合法碳排放權，允許成為商品進行交易是實現溫室氣體減排的有效手段之一，也是各國目前應對氣候變化的手段。
全球任何地方排放相同數量的溫室氣體，造成的溫室效應對全世界影響是一樣的，而且不同國家，不同企業(yè)之間，在減排成本方面存在比較大的差異，京都議定書建立了三種靈活的減排機制。一種是國際排放貿易，第二種是聯合履行機制，第三是清潔發(fā)展機制。京都三機制為國家間開展碳排放提供了全新的框架，逐漸建立了擔心的碳排放交易市場。
隨著的《京都議定書》的正式生效，碳排放權成為國際市場的商品，全球20多個平臺，遍布歐洲、北美、南美和亞洲市場。08年全球碳排放交易的市場規(guī)模高于往年，從交易量看，08年的市場中有48億噸碳交易，較07年增加了31%，較05年增加了七倍。目前的國際碳交易市場不是統(tǒng)一的市場，存在著不同的標的產品，有不同的合同結構，對交易機制和管理模式各不相同。
在各區(qū)域市場中，歐盟排放貿易體系始終在全球起到領導者的角色，05年1月1日，歐盟正式啟動了歐盟排放交易體系，實現了機制間的結合。市場運行以來，歐盟的碳交易金額占全球總量的75%，世界其他國家的排放權交易市場在逐步的發(fā)展。其中值得一提的是美國的芝加哥交易所，氣候交易所，是全球第一家自愿性減排碳交易市場的平臺，08年市場規(guī)模擴大到1億美元。
澳大利亞西南威爾士08年達到了1億美元的金額。歐盟排放的配額兩次出現較大的波動，一次是出現在07年，由于排放指標發(fā)放量過大，碳指標的價格出現了暴跌。另外一次是去年全球金融危機，由于金融危機的沖擊，歐盟的排放，生產受到影響以后減少了對指標的需求，造成了排放權發(fā)行過剩。
未來全球碳市場還將保持比較強勁的增長勢頭，在歐盟排放交易體系2012到2020的第三階段規(guī)劃中，減排范圍進一步擴大，歐盟的排放交易量進一步增長，并繼續(xù)在市場占據主導地位。美國奧巴馬政府上臺以后，積極推進新政，現在美國清潔能源安全法在眾議院獲得通過，國內聯邦碳市場的建立可能快速起動，并帶動美國碳市場出現爆發(fā)性增長。
在亞太地區(qū)，澳大利亞，加拿大日本等國都在積極的建立政策框架，籌建國內的碳排放市場。根據SBI2009年4月的研究報告顯示，全球碳排放交易量急劇攀升，2013年會達到6690億美元的水平，這是基于美國總量限制和碳交易制度將于2012年起動的情況下判斷的，2013年美國的交易規(guī)模將達到1170億美元的水平。
對于中國市場，目前屬于比較重要的碳排放市場，09年9月22日，胡總書記在聯合國氣候變化峰會上發(fā)表了攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)的重要講話，并且提出應對氣候變化，履行各自責任是實心，實現互利共盈是目標，促進共同發(fā)展是基礎，確保資金技術是關鍵，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。前兩天溫總理的講話進一步體現了中國在碳市場所承擔的責任和地位。
07年中國法呢應對氣候變化國家方案和中國應對氣候變化科技專項行動，08年10月，中國政府又發(fā)布了中國應對氣候變化的政策與行動。在全球碳的供應市場上，中國是全世界核減排量一級市場的最大供應國，根據聯合國CDM項目執(zhí)行理事會公布的數據，截止到今年11月25日，注冊項目671個，占全球總數35.15%，獲得的合法CER1.686億噸，占總量47.51%，項目數量和減排數量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韓國，包括墨西哥，馬來西亞，智利都占有相當大的比例。
中國國內碳市場的起步比較晚，屬于初步發(fā)展期，作為CDM供應大國，中國始終不具備價格發(fā)言權，只能向發(fā)達國家提供廉價的CERS，處于國際碳市場價值鏈低端位置。當國際碳市場價格下滑時，中國的企業(yè)在CDM項目建設周期中還要承擔違約的風險，中國企業(yè)開發(fā)CDM項目時，由于缺乏集中交易平臺尋租成本也比較高。
中國在積極的探索談排放交易上市場化機制，從目前情況看，08年8月和9月成立了兩家交易所。這兩個市場的建立來看，中國迫切需要推進國內排放權交易市場的建設，完善公開公平公正的專業(yè)性交易平臺，遠期現貨與期貨市場的平臺搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢。
國內目前面臨嚴峻的減排形勢，以及未來的估計看，我們應當盡早借鑒國排放交易經驗，建設符合中國碳交易市場的路徑，培育期貨和現貨多層次的交易體系，以市場化的方式實現有效配制，實現低成本的減排工作。目前推動CDM項目集中交易和研究核減排量是屬于市場需求非常高的狀態(tài)。
在2012年之前，我國的碳市場清潔的機制下繼續(xù)發(fā)展，2012年之后會延續(xù)類似的國際減排機制，研究上市期貨可以發(fā)揮期貨市場的功能，有利于排放權共有價值形成，有利于維護我國企業(yè)自身的利益，也有利于完善我國碳交易市場體系建設，有利于我國爭奪亞洲地區(qū)碳交易中心的地位。
在國內資源性減排模式探索之中，中國不承擔減排之前，企業(yè)進行VER交易，建立類似美國的交易模式，這條路處于探索之中，現階段的品種可靠性比較差一些。從上海期貨交易所發(fā)展的情況說，能源期貨一直是重點研究品種，中國期貨市場的現狀看，燃油期貨是目前中國市場唯一的在運行的能源期貨品種。
國務院今年25號文件已經明確了上海重點開發(fā)石油期貨的戰(zhàn)略目標，從目前能源期貨交易情況看，今年上半年上海期貨交易所原來的期貨交易是目前處于世界交易量。交易趨勢看，能源期貨在中國的發(fā)展勢頭非常迅猛，石油期貨研究目前在全面起動，上海期貨交易所將始終堅持和加大產品創(chuàng)新的力度，研究新的期貨產品，豐富交易所的產品品種和產品鏈，努力使上海期貨交易所建成為規(guī)范、高效、透明、綜合性國際化的交易所。
目前我們交易所在對碳排放權交易進行研究和設計。研究國內外的發(fā)展去對各國運行的碳交易的有期現貨和期貨進行跟蹤研究，同國家相關部委進行開發(fā)，剖析國內碳市場發(fā)展情況，以解決特殊品種存在的開發(fā)難題。希望今后適當的時機，推出符合市場需求的碳排放權交易期貨品種，使期貨更好的服務于國民經濟。
縱觀全球，通過研究和實施排放權和期貨權的交易，改變我國單純依靠行政手段改變現狀的狀況，充分利用市場化手段實現單一管理到市場機制的轉變，開創(chuàng)經濟協調發(fā)展。我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。
